從強制到自覺的蛻變——全國七大區域節能產品政府采購執行力調查綜述

節能采購執行力調研

從強制到自覺的蛻變

——全國七大區域節能產品政府采購執行力調查綜述

■ 本報記者 孫善臣

近期，為深入了解全國節能產品政府采購執行情況，本報對華北、東北、華東等七大區域進行了節能產品政府采購執行力調查。調查結果顯示，節能采購這一制度設計的初衷在七大區域得到了較好體現，采購規模不斷攀升，同類產品占比不斷提高，采購人自覺采購節能產品意識顯著增強。

不過，調查結果也顯示出節能采購存在區域發展不平衡、節能清單品目擴容潛力大等特點。

節能采購區域發展不平衡

據了解，2012年我國政府采購節能產品規模達1280.7億元，占同類產品的84.6%，與2011年的910.6億元相比，增長了370.1億元。

綜觀全國七大區域，各地節能產品采購情況呈現出一定程度的不平衡，這種不平衡不僅表現在區域之間，而且體現在區域內的各省市之間。

從七大區域的平均采購規模來看，區域差異較大，華東地區明顯高于其他地區。就各省市的采購情況來看，同樣表現出極大的差別。其中，山東全省2012年節能產品采購規模為153.82億元，居全國首位。緊隨其后的是同屬華東地區的江蘇省，該省2012年全省節能產品采購規模為109.69億元。河北省以95.1億元的采購規模位列全國第三位。相對而言，西北、西南和華南部分省份采購規模較小。

同時，各省市節能產品采購規模同類產品占比情況也參差不齊，其中，西藏自治區節能產品采購占同類產品的比例達到了97.97%，居全國第一。黑龍江省、河北省則分別以97.27%和95.57%的占比位居全國第二、三位。

對此，有關專家分析認為，近年來，各地已把節能減排作為重要任務來抓，這極大地推進了節能產品政府采購工作的開展。由于各地情況差異較大，節能產品政府采購執行情況有所差別也在情理之中，但不排除個別地區執行力相對較弱，一定程度上影響了節能采購的效果。

清單品目擴容潛力大

調查中發現，節能產品政府采購清單（以下簡稱“節能清單”）制度得到了較好的執行。尤其是計算機、空調等9類強制采購品目執行力度較大。其中，計算機、空調、打印機、照明產品等成為節能采購的“座上賓”。不過，也有個別地區的太陽能熱水系統、電視機、燃氣灶具等搶了上述幾類品目的風頭，成為節能采購的熱點。如西北地區各省市太陽能熱水系統采購均排在前三位。

值得一提的是，除了這些帶有光環的“明星品目”外，更多的“無名氏”包含在了節能類采購的其他項中。從各地數據來看，其他項囊括了絕大多數的節能類采購額。如在東北地區，黑龍江省節能類的其他項采購額為49.40億元，節水類的其他項采購額為23.76億元，兩個其他項采購額加起來，占該省2012年節能、節水產品采購總額的95.40%。同樣，吉林省其他項采購額占該省2012年節能、節水產品采購總額的94.20%。其實，不僅是東北地區，全國七大區域其他項采購額均占比也較高。

對此，有關專家認為，節能清單每年都要進行調整和更新，自第一期發布以來，節能清單不斷擴容，無論是入圍品目種類還是入圍產品型號數量都更為豐富。節能采購中其他項采購內容龐雜，隨著節能采購工作的持續深入，節能清單擴容之勢已成必然。

節能采購成各地自覺行動

調查過程中發現，談起節能采購，受訪者們不只是在口頭上表示重視，且言語間體現出對節能減排和節能采購的自覺意識及責任感。

從最初強制采購難以推進，到蔚然成風，幾年來，節能產品政府采購制度執行情況發生著改變。在此過程中，各地因地制宜，自覺將加強節能采購管理作為采購工作的重要一環。

湖南省采取兩大舉措強化節能采購：一是全省統一協議供貨，要求所有協議供貨品目必須強制采購節能產品。二是招標文件標準化中加強節能環保資格預審，并將節能環保認證作為資質條件中的要件。福建省在對優先采購的加分政策進行細化的同時，創新性地在全國首推空調批量集中采購，以新型采購模式促進空調等產品的節能采購。與前兩者從采購方式方面加強節能采購有所不同的是，廣東省在完善節能產品采購的可操作性的基礎上，進一步規范節能政府采購政策的運行機制，除了在預算編制環節優先安排采購節能產品預算、在采購評審環節給予節能產品優先待遇或評審傾斜外，該省正在積極嘗試將節能產品政府采購預算執行情況納入預算支出績效評價范圍，對節能采購計劃的執行效果實行跟蹤問效。

有關專家認為，全國各地節能意識和責任意識的提高，有力地確保了節能產品政府采購的執行力。